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整体租赁、公司转让、主体变更、以资抵债等情形下,企业环评、排污许可咋办?

日期: 2020-07-24
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问题一:建设项目内容不变,经营主体变更了,是否需重新做环评?


A公司倒闭了,由B公司接手,原项目有环评手续,项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施均不发生变动。B公司是否要对该建设项目重新做环评?是否应该这样理解:根据《行政许可法》第九条“依法取得的行政许可,除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外,不得转让。”由于环境保护相关的法律法规均无规定环评文件可以转让,因此B公司应重新办理环评。





若企业仅涉及法人代表及企业名称变更,项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺和污染防治措施均保持不变的,无须报批或者重新报批建设项目环境影响评价文件,对该项目的环境保护要求仍按原环境影响评价文件及其批复执行。建议新的建设单位向原环评审批机关进行备案,明确环保措施及风险防范措施的责任主体,并按要求重新完善排污许可证申领及应急预案备案等环保手续。



问题二:公司转让给另外一家公司(非并购),厂区所有生产设备不变,生产内容和排污内容不变。这种情形,新公司可以直接依原来的环评批复和排污许可证进行生产经营吗?还是需要重新申报环评及排污许可?


例如有一家企业,属于金属表面处理及热处理行业,设有一条电镀生产线,设置有配套的酸洗、除油、镀镍/金/银工序,因经营问题,该企业拟将厂区全部的生产设备转让给另一家公司,新公司全面接收原企业的生产设备之后拟按照原来的环评批复及排污许可内容从事生产经营活动。





根据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》有关规定,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。该项目如确未涉及上述变动,可无需重新报批环评,但应根据《排污许可管理办法(试行)》第四十三、四十四条等有关规定,在规定时间内向核发生态环境主管部门提出变更排污许可证的申请。



问题三:企业以资抵债之后,接手的另一个企业能否继续该建设项目,申请排污证和自主环保验收?


某电子有限公司,主要从事光学板材电视机镀锌板加工件的加工生产,项目主要的原料为电视机镀锌版、辅料为粉体涂料(使用量为180t/a)和无磷脱脂剂(使用量为5.3t/a),主要的生产工艺流程为上挂→除静电→脱脂→浸泡→清洗→烘干→喷粉→粉体固化→下挂→包装出货。现有一个问题,该公司环评文件审批通过之后,在试生产期间被责令关闭,但是环评审批文件未注销,环评文件是否还有效?该公司的生产设施和环保设施以资抵债之后,接手的另一个企业能否继续该建设项目,申请排污证和自主环保验收。 





1、《排污许可管理办法(试行)》规定,排污单位应当依法持有排污许可证,并按照排污许可证的规定排放污染物。应当取得排污许可证而未取得的,不得排放污染物。排污单位应当在启动生产设施或者在实际排污之前,申请并取得排污许可证。


2、环评审批文件无注销的说法。但鉴于排污单位被责令关闭的原因,以及地方生态环境部门对其的处罚意见不明确,对于原有的项目环评是否有效,无法做出判断。建议排污单位向地方生态环境部门进一步咨询。


3、排污单位被责令关闭的原因,以及地方生态环境部门对其的处罚意见不明确,对于原有的项目环评是否有效,无法做出判断。根据环保法的规定,只有涉及情节严重的环境违法行为,才适用于报经有批准权的人民政府批准责令关闭。建议向属地政府及地方生态环境部门进一步咨询。



问题四:整体租赁环评手续齐全的企业,租赁后不改变项目规模、不改变项目生产工艺,请问是否可以沿用原企业的环评?





《环境影响评价法》规定“建设项目的环境影响评价文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件”。生态环境部门仅针对建设项目进行管理,项目实施、运行主体的变更不属于生态环境主管部门管辖范畴。 



问题五:租赁他人场所经营新的产业,是否要进行环境影响评价?





 原国家环境保护总局《关于租赁他人房屋经营新的产业应纳入建设项目环境管理有关问题的复函》(环函[2001]123号)中提到,建设单位不论是通过土建施工建成新的设施,还是通过租赁他人场所从事某种影响环境的经营项目,都应当遵守《建设项目环境保护管理条例》和建设项目环境保护分类管理名录规定的要求;环保部门对公民、法人或其他组织投资建设的项目,也应按照名录规定的项目类别和划分标准,判断其是否属于该名录规定的建设项目,并根据其对环境的影响程度,要求该建设单位办理相应的环境保护手续。


如果该项目属于“对环境影响很小的建设项目”,按照前述《条例》和《目录》的规定,不需要进行环境影响评价,但应填报环境影响登记表。其投资建设单位不得以未进行土建施工而是租赁他人场所经营为由拒绝法定的环境影响登记义务。


附:排污许可发证登记工作相关注意事项


一、哪些行业可以进行排污许可申请及登记

        各排污单位可对照《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》确定管理级别,实施重点或简化管理的排污单位需要申领排污许可证,在“全国排污许可管理信息平台-企业端”(以下简称“平台”)进行排污许可证申请;实施登记管理的排污单位在平台进行排污登记。

(一)目前,所有登记管理的排污单位均可以进入平台进行排污登记。

(二)以下56个行业的排污单位排污许可管理级别若确定为重点管理、简化管理的可进入平台进行排污许可证申请填报工作:

        蔬菜、菌类、水果和坚果加工137;

        其他农副食品加工139;

        焙烤食品制造141;

        糖果、巧克力及蜜饯制造142;

        罐头食品制造145;

        精制茶加工153;

        纺织业17;

        纺织服装、服饰业18;

        皮革制品制造192;

        木材加工201;

        木质制品制造203;

        竹、藤、棕、草等制品制造204;

        造纸和纸制品业22;

        装订及印刷相关服务232;

        记录媒介复制233;

        文教、工美、体育和娱乐用品制造业24;

        生物质燃料加工254;

        肥料制造262;

        合成材料制造265;

        炸药、火工及焰火产品制造267;

        中药饮片加工273;

        药用辅料及包装材料制造278;

        水泥、石灰和石膏制造301;

        石膏、水泥制品及类似制品制造302;

        砖瓦、石材等建筑材料制造303;

        玻璃制造304;

        玻璃制品制造305;

      玻璃纤维和玻璃纤维增强塑料制品制造306;

        陶瓷制品制造307;

        耐火材料制品制造308;

        结构性金属制品制造331;

        金属工具制造332;

        集装箱及金属包装容器制造333;

        金属丝绳及其制品制造334;

        建筑、安全用金属制品制造335;

        搪瓷制品制造337;

        金属制日用品制造338;

       铸造及其他金属制品制造339(除黑色金属铸造3391、有色金属铸造3392);

        通用设备制造业34;

        专用设备制造业35;

        电机制造381;

        输配电及控制设备制造382;

        电线、电缆、光缆及电工器材制造383;

        家用电力器具制造385;

        非电力家用器具制造386;

        照明器具制造387;

        其他电气机械及器材制造389;

        计算机、通信和其他电子设备制造业39;

        仪器仪表制造业40;

        其他制造业41;

        金属制品、机械和设备修理业43;

        燃气生产和供应业45;

        自来水生产和供应461;

        其他水的处理、利用与分配469;

        殡葬服务808;

        机动车、电子产品和日用品修理业81。


二、哪些行业尚不能进行排污许可证申请填报工作

        因行业模块尚未上线,下述25个行业中排污许可管理级别若确定为重点管理、简化管理的排污单位尚不能进行排污许可证申请填报,行业如下:

        饲料加工132;

        植物油加工133;

        水产品加工136;

        毛皮鞣制及制品加工193;

        羽毛(绒)加工及制品制造194;

        制鞋业195;

        印刷231;

        煤炭加工252;

        涂料、油墨、颜料及类似产品制造264;

        专用化学产品制造266;

        日用化学产品制造268;

        化学药品制剂制造272;

        中成药生产274;

        兽用药品制造275;

        生物药品制品制造276;

        化学纤维制造业28;

        橡胶和塑料制品业29;

        石墨及其他非金属矿物制品制造309;

        铁合金冶炼314;

        稀有稀土金属冶炼323;

        铸造及其他金属制品制造339;

        铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造37;

        加油站,危险品仓储594;

        环境卫生管理782;

        卫生84。



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