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胡立彪:招标采购应设质量前提

日期: 2017-03-23
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  在不久前的全国两会上,全国人大代表、巨力集团有限公司董事长杨建忠提出建议,希望政府部门或企事业单位采购不要一味追求“低价中标”,应实行高质量和最适应价格中标,以避免出现“低质后遗症”。

事实上,“低质后遗症”已经有很多。两会上,教育部部长陈宝生被记者问起的“毒跑道”事件,就是典型案例。陈宝生解释称,导致该事件的重要原因之一,就是“低价中标”的招投标制度。他认为,要杜绝类似事件发生,必须在制度上作出修改,招投标不能唯低价论,要按照标准和质量要求办理。

“低价中标”问题在两会上受关注,说明其在行业内已经成为热点问题了。而这种“热”度几乎全是由负面评价推高的。有学者直言,曾经被认为能够充分体现公开、公平、公正的低价中标,如今却逐渐腐蚀了中国制造业追求品质、勇于创新的行业土壤,带来的是良者退出和劣者胡来的困局。现在谈到低价中标,只剩下“饿死同行、累死自己、坑死业主”的满满的吐槽点。

胡立彪:招标采购应设质量前提

必须承认,作为一种招投标制度,低价中标的设计初衷是好的。从概念上看,低价中标就是在招投标时,谁的报价最低,就由谁中标。这种评标方法符合“经济人”假设,具有合理性。有学者认为,低价中标基于两个逻辑出发点,一是通过市场竞争建立有效的价格发现机制,所谓“合理定价不依赖于个人能力”;二是通过规范流程建立组织体系选择供应商的决策机制,所谓“过程阳光不依赖于个人觉悟”。前者是结果,后者是过程,两者同等重要,缺一不可,只提其中任何一点都会导致招标有偏差。

在早期的招投标实践中,低价中标的确发挥了重要作用,一定程度上体现了采购公开、公平、公正的阳光属性。不过,随着市场的发展,招标采购开始出现偏差,一些单位逐渐倾向于只看过程不顾结果,将招标简单化、形式化,一切以低价为准。最低价中标一旦成为具有普适性的原则,必会导致投标人恶性价格竞争。一些投标人为了中标,不惜低于成本报价,中标后则采取偷工减料、高价索赔等方式弥补自己的损失。有的甚至以停工、延期竣工等手段威胁招标人增加费用,从而获得额外盈利。这些做法对合同履行中的产品质量、工程质量、服务质量、安全生产以及工期进度均会带来了巨大隐患。

在“毒跑道”事件中,许多学校都不承认自身存在过错,表示招标采购过程合法合规。但事实上问题正出在招标环节。出问题的学校无一例外地都在招标过程中坚守低价中标原则,而对重要的质量和技术标准却并不关注,招标后对原材料、施工等环节疏于监管,验收不严。业内人士表示,性能好又安全环保的塑胶跑道,每平米造价都不低于280元,但许多学校的招标价格却只有150元,甚至更低。俗话说“一分价钱一分货”,塑胶跑道价格被压到这么低,施工方要想从中赚钱,必然会降低成本,使用劣质材料。

如果我们不吸取教训,并且在制度与流程层面采取纠正预防措施,“毒跑道”之外,还会有各种“毒××”事件在不同领域不断出现。而要避免出现“低质后遗症”,防止劣币驱逐良币现象发生,则必须从制度上入手,对招标采购设立质量前提。第一件要做的事就是尽快完善相关法律法规体系。比如取消产品招标采用“经评审的最低投标价法”,而代之以“经评审的平均投标价法”,并规定其中质量、技术、服务和品牌的评分占比不低于50%。同时,进一步建立健全项目法人责任制、建设监理制,以及招标代理机构责任制、质量问题终身追究制等法律法规。做到有法必依,执法必严,违法必究。

质量体现诚信,企业要设立严格的质量管理体系,前提必须要把好诚信关。因此要建立诚信体系,健全失信惩罚机制。当前,由于供求关系失衡,产能普遍严重过剩,在招标过程中,应当严把市场准入关,健全市场清出机制,对于有挂靠投标、非法转包、违法分包和串通投标、虚假投标、弄虚作假等行为的投标人,以及对于发生过严重质量、安全事故和严重投标失信、履约失信、行贿受贿行为的投标人,以及违法违规的检测机构和人员,要依法作出严肃处理,限制进入招标投标市场和监管领域。同时,要对那些资质好、重质量、讲信誉的诚信单位给予优先支持,形成良性示范,促使行业进入健康发展轨道。

 胡立彪:招标采购应设质量前提 -AND-

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