市场监管总局：严把准入关，促进认证服务业健康有序发展

从严格准入到智慧监管，4大方面15项举措直指行业规范发展。

近日，市场监管总局印发《认证机构提门槛专项行动实施方案》，决定自现在起至12月，在全国范围内组织开展认证机构提门槛专项行动。这是今年以来，市场监管部门在认证监管领域推出的又一项重要举措，标志着认证行业治理进入纵深推进的新阶段。

4大方面15项举措，系统部署行业规范

根据《方案》，此次专项行动从严格机构准入、规范认证活动、提升认证能力、加大监管力度等4个方面部署了15项具体举措，形成了覆盖认证行业全链条的治理体系。

在严格准入许可审查方面，《方案》提出通过健全认证机构资质许可审查制度、严格认证机构资质审查、强化专家技术评审支撑、实施资质符合性现场核查等举措，依法严格准入许可审查，从源头把好认证机构的“入口关”。

在规范认证活动方面，《方案》提出完善认证管理办法、健全国家统一推行认证规则、强化认证规则备案审查、压实机构和人员主体责任等举措。这与今年以来国家认监委发布的新版管理体系认证规则、服务认证领域首份规范性文件等形成政策合力，共同为认证机构划定了清晰的合规红线。

在提升认证能力方面，《方案》提出加大品牌认证机构培育力度、强化认可专项监督、强化认证机构创新能力提升等举措，推动认证机构从“能做认证”向“做好认证”转变。

在加大监管力度方面，《方案》提出加强认证活动风险监测预警、加强“双随机、一公开”监督检查、提升智慧监管效能、健全机构退出机制等举措，构建起事前事中事后全链条监管体系。

认证行业规模持续扩大，监管加力势在必行

近年来，我国认证认可检验检测行业规模稳步扩大。截至2025年底，全国共有认证机构1214家，检验检测机构5.3万余家，获认可机构数量22770家；认证认可检验检测服务业产值突破5000亿元。然而，行业快速发展的背后，一些乱象也逐渐浮出水面。

据业内人士透露，行业中确实存在一些“隐形”乱象：有的机构为抢占市场，恶意压缩审核时间或人力成本，让审核沦为“走过场”；有的机构变相充当“咨询+认证”角色，既当运动员又当裁判员；更有甚者，企业编造虚假管理体系文件和运行记录的情况也实际存在。

2025年，市场监管总局组织开展了认证机构“双随机、一公开”检查，共随机抽取300家认证机构。其中，仅总局层面检查的40家认证机构中，就有38家受到不同程度的处理——1家被撤销批准证书，23家涉嫌存在违法违规问题被移送执法部门查处，14家被要求整改。检查发现的问题包括：安排非审核人员伪造认证档案、伪造认证决定记录、依据伪造检测报告出具认证证书等严重违法违规行为。

专项行动背后的政策逻辑：推动行业由规模型向效益型转变

此次专项行动并非孤立出台。

《质量认证专业化能力提升行动方案（2025—2030年）》明确提出，要推动质量认证行业发展由数量规模型向质量效益型转变。

该方案设定了三个阶段目标：2026年底前建成认证全生命周期追溯体系，

2028年底前破解同质化竞争与有效供给不足难题，

2030年实现行业高质量发展。

市场监管总局相关负责人表示，对虚假认证、检测报告造假等突破行业底线的严重违法行为，一经查实，坚决撤销其指定资质，同时倒查相关人员责任，形成闭环监管链条和有力震慑。

2026年被定位为认证认可检验检测“规范与发展年”。在今年3月召开的行业高质量发展年会上，全行业发起了公信力建设倡议，呼吁“恪守从业底线、增强合规意识，压实主体责任、规范从业行为，精进专业能力、推进行业自律”。

结语

      认证制度被誉为市场经济的“信用证”、质量管理的“体检证”、国际贸易的“通行证”。此次市场监管总局启动认证机构提门槛专项行动，从准入审查到退出机制、从规范活动到提升能力，打出了一套系统性的“组合拳”。随着专项行动的深入推进，认证服务业有望迎来更加健康有序的发展环境，为经济社会高质量发展提供更加坚实的质量基础设施支撑。