耿雷：特种设备检验机构安全作业管理研究

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特种设备与人民群众生产生活关系密切且安全风险相对较高，因此安全检验成为保障特种设备安全运行的重要措施，受到各方高度关注，并成为较为典型的检验活动和检验项目进入认可领域，逐步在世界各地得到普及。
近年来，特种设备保有量持续增加，检验工作量也随之快速上升，如何安全实施检验以确保特种设备运行安全，成为广大检验人员必须面对的重要课题。同时，GBIT 27020-2016《合格评定 各类检验机构的运作要求》中也明确要求检验机构应有安全实施检验的文件化指导书。中国合格评定国家认可委员会(CNAS也发布CNAS-EI-01:2023《安全检验作业指导书的认可说明》，对申请认可的检验机构制定安全作业文件提出了具体要求。在认可实践中，部分检验机构因欠缺对安全作业风险的认知与辨识能力，容易导致检验作业安全事故发生，有必要针对特种设备检验活动的特点制定安全作业管理制度，提升检验机构的安全管理能力和安全技术能力，降低检验机构运行的安全风险。

一、组织和人员

(一)岗位与职责

特种设备检验机构应按《安全生产法》的规定明确各岗位安全职责和权力，并应指定各层级的安全生产负责人，对检验机构的安全工作负责。配备专职或兼职的安全管理人员，负责对检验活动进行安全管理和监督。从业人员在 100人及以上的，应设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员;从业人员在 100人以下的，应配备专职或兼职的安全管理人员。(二)检验人员
检验作业安全风险一部分来源于检验员的不安全行为，因此有必要对检验员进行培训和监督，掌握检验工作所需的安全知识，知悉安全作业方面的权利义务，提高安全作业技能增强事故预防和应急处理能力。培训内容包括但不限于下列内容:有关安全的法律法规、技术规范及标准;安全管理制度和操作规程;安全作业知识;岗位安全操作技能;危险因素的种类、性质及可能导致的危害;安全防护装备的选择、维护及使用;在安全作业方面的权利义务;事故案例分析及教训;基本的现场紧急救护知识;紧急情况下的应急措施。
检验员应该遵守检验机构的安全作业规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用安全防护装备。由熟悉所从事检验活动和安全要求的监督人员对检验活动进行安全监督，确保检验活动的顺利开展。发现事故隐患或其他不安全因素时，应立即向安全管理人员或有关负责人报告。对于从事特种作业的人员，还应具备相应的资格。

二、风险管理
风险管理过程可以参考GBT 24353-2009《风险管理 原则与实施指南》进行，包括危险源辨识、风险评估、确定风险等级、确定控制措施、评估措施有效性等基本步骤。
(一)危险源辨识

检验机构应持续识别来自检验区域、受检对象、检验活动等方面的凤险源，建立风险单并及时更新。风险识别应覆盖以下方面内容常规活动，如正常办公和作业活动;非常规活动，如临时抢修、故障、停机，或由于事故、突发事件、自然灾害造成的紧急情况;所有进入工作场所人员的活动和行为，包括公司员工、外来访客、商业合作伙伴、供应商人员等;现场检验涉及的设备设施，包括租赁设备;源于已辨识的工作场所外，能够对现场作业人员的健康安全产生不利影响的危险源，包括周边企业工作场所的噪声、有毒有害气体扩散等。根据特种设备检验活动的特点，重点关注高处作业、防火防爆、危险化学品、有限空间作业触电等安全风险情况。雨雪高温等特殊天气与夜间等特殊环境作业。

(二)风险评估
根据已识别的风险因素及其他可能产生的结果进行风险评估，确定风险等级。风险评估应包括下列内容:受检场所已有的安全管理规定;所有进入工作场所人员的活动;作业人员因素，包括行为、能力、身体状况、可能影响工作的压力等;工作场所及相邻区域相关活动所产生的风险;工作场所的环境条件;检验活动持续的时间、频率;可用安全防护措施。

(三)风险管理措施
根据风险评估结果，制定相应的风险管理措施，以达到降低风险的目的。风险管理策划应遵循“消除一降低一个体防护”的逐级管控原则，策划实施分级控制，具体如下:
消除，即改进工艺，停止使用该危险性
物质替代，即以无害物品代替有害物品或改为使用危险性较低的物品;

工程控制措施，即采取隔离、屏蔽和距离防护等控制措施，将危险源与接受者隔离;
标志、警告，即采用安全标志、警告标志或安装监控与报警系统，实时监测场所安全状况

检验机构应持续识别来自检验区域、受检对象、检验活动等方面的凤险源，建立风险单并及时更新。风险识别应覆盖以下方面内容常规活动，如正常办公和作业活动;非常规活动，如临时抢修、故障、停机，或由于事故、突发事件、自然灾害造成的紧急情况;所有进入工作场所人员的活动和行为，包括公司员工、外来访客、商业合作伙伴、供应商人员等;现场检验涉及的设备设施，包括租赁设备;源于已辨识的工作场所外，能够对现场作业人员的健康安全产生不利影响的危险源，包括周边企业工作场所的噪声、有毒有害气体扩散等。根据特种设备检验活动的特点，重点关注高处作业、防火防爆、危险化学品、有限空间作业触电等安全风险情况。雨雪高温等特殊天气与夜间等特殊环境作业。
三、应急准备和响应为确保发生作业安全事故时能够及时理，采取有效补救措施和紧急行动，减少财，据失，减轻对设备、人员及环境的影响，检机构需要制定应急准备和响应管理制度。
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(一)应急预案检验机构制定应急预案时可参考GBЛ29639《生产经营单位生产安全事故应急预编制导则》的有关规定，至少应包含下列内容组织体系与职责，即应急指挥组及职责执行组及职责、专家顾问组(需要时)及职责应急响应，包括信息报送、先期处置、现场指挥部、运行机制、处置措施、响应升级应急结束;
(二)风险评估
根据已识别的风险因素及其他可能产生的结果进行风险评估，确定风险等级。风险评估应包括下列内容:受检场所已有的安全管理规定;所有进入工作场所人员的活动;作业人员因素，包括行为、能力、身体状况、可能影响工作的压力等;工作场所及相邻区域相关活动所产生的风险;工作场所的环境条件;检验活动持续的时间、频率;可用安全防护措施。
应急保障，即通信与信息保障、物资装备保障、应急队伍保障、应急经费保障。
(二)应急演练
为验证应急预案的科学性、针对性和实用性，提高安全生产应急管理水平、应急队伍的突发应急救援反应速度和协调性，锻炼和提高应急、自救能力，保障人员的生命安全，最大限度地减少财产损失、环境破坏和社会影响检验机构应根据应急预案定期组织应急演练同时，应对应急演练中发现的问题及时进行处理并修订应急预案。
(三)风险管理措施
根据风险评估结果，制定相应的风险管理措施，以达到降低风险的目的。风险管理策划应遵循“消除一降低一个体防护”的逐级管控原则，策划实施分级控制，具体如下:
消除，即改进工艺，停止使用该危险性
物质;
替代，即以无害物品代替有害物品或改为使用危险性较低的物品;
(四)应急响应和后期处置突发事件发生后，相关人员按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的要求立即将事故时间、地点、伤亡人数、事故经过、现场采取的措施、事故初步原因等有关情况上报。在应急救援队伍到达现场前，在确保安全的前提下，相关人员立即根据需要开展先期处置。处置过程中，根据现场需要采取设置警戒区域、维持秩序、救护转运事故人员等处置措施;当突发事件超出控制范围预计时，报请有关部门协助做好处置工作。突发事件发生后，检验机构应开展事故调查，对事故原因进行分析和评估，提出改进措施。
四、安全作业要求
(一)检验作业一般要求
开始检验前，检验机构应详细分析可能存在的危险因素，了解受检方的安全管理要求，组织制订安全检验作业方案，并对检验作业人员进行安全交底;确认检验人员熟悉现场安全标志、掌握基础急救知识。
检验工作开展前，应确认现场的环境和场地条件符合检验要求，没有影响检验的物品设施等，并且设置相应的安全警示标志。
检验人员应查阅特种设备相关资料，了解设备的实际使用状况。检验人员进入现场前应接受受检方安全教育，遵守受检方安全管理规定和要求。
进入检验现场后，严格遵守安全检验作业方案，按规定佩戴和使用符合国家标准的个体防护装备。严格执行受检方有关动火、用电高空作业、安全防护、安全监护等安全管理规定。
当出现检验作业人员身体不适、安全防护装备失效、仪器报警等情况时，检验人员应立即中止检验工作，按相关程序报告，并与受检方相关人员协商解决措施，待条件具备并重新评估风险后再进行作业。
检验活动涉及X射线或y射线检测时，应按照 GBZ 117《工业探伤放射防护标准》的规定划分控制区和监督区，设置警告标志、警告牌，并配备辐射剂量率仪和个人剂量报警仪。检验活动涉及有毒有害物质时，应保持环境通风，持续监测有毒有害物质浓度，确保检验环境符合GBZ 2.1《工作场所有害因素职业接触限值 第1部分 化学有害因素》的要求。在高空进行操作时，应考虑人员、检测设备器材坠落等因素，并采取必要的保护措施。检验活动处于有限空间内时，应确保有限空间出入口畅通，保持环境通风。
夜间作业时，现场应有充足的照明，检验人员应穿高可视警示服。
检验活动涉及电气项目时，应做好防触电保护，如穿戴绝缘手套、绝缘鞋等。(二)检验作业专项要求
1.锅炉
外部检验遇到严重的跑冒滴漏、启停炉阶段、安全附件泄放试验等可能危及人身安全的异常情况时，检验人员应立即中止检验，转移至安全地点。现场不得随意打开炉膛检查孔，不得随意开闭安全附件、排污、给水、加药等阀门和触摸管道、吊架等锅炉部件。
内部检验时，对锅炉的风、烟、水、汽、电和燃料系统应进行可靠隔断并且挂标识牌。检验用电源应由受检方拆、接，检验用安全电源电压不超过 24V，在比较干燥的烟道内并有妥善的安全措施条件下不高于 36V。对垃圾焚烧炉或者其他存在有毒有害物质的锅炉，要将有毒有害物质清理干净。搭设检验需要的脚手架、检查平台、护栏等，吊篮和悬吊平台应当有安全锁。只有一名检验员进入炉膛、尾部烟道检验时，应指定监护人陪同。
2.压力容器
检验前，确认运行的压力容器达到可以进行检验的条件，已切断与压力容器有关的电源。进入压力容器内部进行检验时，应严格执行以

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