英国与欧盟的碳排放交易体系要实现统一了

排放交易体系的背景与机制

排放交易体系是一种市场化的环境政策工具，通过设定排放总量上限并允许企业在市场上买卖排放配额，激励企业减少温室气体排放。欧盟的ETS自2005年启动，是全球最早且最成熟的碳市场之一。英国在2021年脱欧后推出自己的ETS，目前覆盖电力、工业和航空等高排放行业，并计划从2028年起将废物焚烧纳入体系。

英国与欧盟ETS的连接旨在通过统一碳市场规则，协调双方的减排努力。这一合作不仅有助于提高政策效率，还能降低企业的合规成本。根据国际排放交易协会（IETA）的欧盟政策主任Julia Michalak的说法，

统一的碳市场将带来显著的经济效益，减少贸易壁垒，并推动更高效的气候行动。

与碳边境调整机制（CBAM）的协同

除了ETS的连接，协议还涉及与欧盟碳边境调整机制（CBAM）的协调。欧盟的CBAM将于2026年1月1日生效，英国则计划在2027年推出自己的CBAM。CBAM旨在通过对高碳进口产品征收关税，平衡国内企业与国际竞争对手之间的成本差异，确保公平竞争。

英国政府估计，与欧盟CBAM的协调可在第一年为英国出口商节省约10亿美元（约8亿英镑）的成本。这种协同不仅有助于保护本国产业，还能激励全球供应链的低碳转型。E3G高级政策顾问Ellie Belton指出，

ETS的连接是欧洲脱碳进程的重要一步，将刺激低碳投资并简化贸易流程。然而，双方需迅速采取行动，在2026年欧盟CBAM生效前达成相互豁免，以减少贸易摩擦。

经济与环境效益

ETS连接的核心目标是通过市场机制推动减排，同时降低企业和政府的合规成本。统一的碳市场将为企业提供更大的灵活性，使其能够以更低的成本实现排放目标。此外，通过协调CBAM政策，英国和欧盟可以避免重复征税或贸易壁垒，从而增强双边贸易的稳定性。

对于英国而言，ETS的扩展（例如将废物焚烧纳入体系）将进一步推动废物管理行业的绿色转型。欧盟则可通过与英国的合作，扩大其碳市场的覆盖范围，增强全球气候政策的领导力。米哈拉克表示，这一举措是“迈向更高效、更具成本效益的气候行动的有力一步”。

面临的挑战与地方关切

尽管ETS连接具有显著的潜力，但实施过程中仍面临若干挑战。首先，行业指导细则尚需完善，尤其是针对石油、天然气和碳捕集与封存等复杂领域。英国的海上石油环境与退役监管机构（OPRED）正在制定针对特定行业的详细指导意见，以确保政策落地。

其次，地方政府协会（LGA）对ETS扩展可能带来的财务影响表达了担忧。LGA估计，到2036年，英国地方议会可能面临高达87亿美元（约65亿英镑）的额外成本，其中2028年因废物焚烧纳入ETS而产生的成本预计高达9.98亿美元（约7.47亿英镑）。这些成本可能对地方预算造成压力，特别是在废物管理领域资源本已紧张的情况下。

此外，ETS和CBAM的严格合规要求可能对中小企业构成挑战。两项机制均设有严厉的非合规处罚，旨在确保减排目标的实现，但也可能增加企业的运营复杂性。因此，政府需提供充足的支持和过渡期，以帮助企业适应新规。

展望与结论

英国与欧盟ETS的连接标志着双方在气候政策领域的重新合作，体现了环境与经济优先事项的跨国协调。这一协议不仅有助于实现净零排放目标，还为全球其他地区提供了可复制的模式。通过与CBAM的协同，双方能够在推动绿色转型的同时，维护公平的贸易环境。

然而，成功的实施需要克服技术和政策上的障碍，包括制定清晰的行业指导、缓解地方政府的财务压力，以及确保中小企业能够适应新规。未来几年，英国和欧盟需密切合作，迅速落实相互豁免和其他配套措施，以确保ETS连接和CBAM的顺利运行。